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關于留守學生問題的調研報告
文章來源:市關工委法制教育團 發布時間:2013-11-14 16:16:36 點擊次數:2878 次
雅安市關工委法制教育團課題組
 
     近年來,隨著經濟社會的不斷發展,尤其是農業經濟結構調整、農村勞動力向新興產業和第三產業轉移、城市化進程的加快,大批農民外出務工,這對促進城鄉經濟發展,增加農民收入起到了積極作用。同時,隨之而產生的農村留守學生的問題日益凸顯。為準確了解和掌握留守學生的現狀,進而做好留守學生的關愛工作,我團從今年4月-11月,用八個月時間,對留守學生問題進行了專題調研。
      一、調研的對象、方法和范圍
      這次專題調研活動,我們聯合雨城區關工委、團委一道,以雨城區為樣本,以在校中、小學生中的留守學生為對象,以點、線、面相結合的方式,采取走訪、開座談會、問卷調查、查看文字材料、實地察看學校和青少年活動室等形式,在在雅一中、七中、上里鎮中心校、興賢小學等9所中、小學校,以及雨城區東城、城北轄區(含東城辦事處、華興街社區、上壩路社區、羌江南路社區、育才路社區、新康路社區、東大街社區)、上里鎮、大興鎮、草壩鎮、多營鎮等地開展調研,充分聽取當地黨政領導、基層干部、社區群眾、留守學生及家長、學校校長和老師的意見,基本了解和掌握了留守學生的現狀,為進一步做好留守學生的關愛工作提供了參考依據。
      二、雨城區留守學生的基本現狀
      調查顯示:全區共有中小學學生38600余人,其中留守學生9606人,占在校學生總數的25%。在全區各留守學生較集中的學校和鄉鎮開展問卷調查,共計發放調查問卷100份,回收100份。根據調查問卷統計分析,留守學生的基本情況:平均年齡12歲;66%的為女生;小學、初中各占50%;父親外出務工占26%、母親外出務工占28%,父母均外出的占40%;父母婚姻狀況方面,父母關系和睦占52%,父母離異占40%,父母有一方病故占8%;48%的隨父親(或母親)居住,22%隨(外)祖父母居住。由祖輩--爺爺奶奶、或外公外婆、親朋好友監護,他們通常是把孩子的安全放在第一位,其次是學業成績和物質上的滿足,以便好向孩子的父母交代;而對于孩子行為習慣的養成,孩子心理和精神上的需要卻很少關注。還有少數留守學生由于沒有上述監護條件,根本就談不上家庭教育。
      因此,留守學生學習、生活和言行等方面的問題主要表現為“五個缺乏”:生活上缺照顧,行為上缺管教,學習上缺輔導,思想道德上缺約束,安全上缺保障。留守學生的家庭經濟普遍比較困難,生活狀況和教育狀況令人堪憂,心理健康亟待關注。留守學生的學習成績普遍在中等偏下,各種不良行為比較突出。由于缺乏父母的呵護和關愛,他們普遍面臨學習失優、生活失助、心理失衡、道德失范、安全失保、感情缺失等問題,并由此引發了諸多社會問題。
      親情的缺失,影響了身心健康發展,造成一定程度性格缺陷和心理障礙。由于父母常年在外,家庭教育以隔代教育和寄養教育為主。父母長期分離和缺乏聯系使學生無法得到父母正常的引導和關心,家長也無法了解子女的心理、思想變化。親情的缺失,心理容易走極端,一部分學生對父母產生怨恨情緒,往往心理抑郁,性格孤僻,對以后的人際交往、學業發展等產生不良影響。據調查,72%的留守學生有孤獨感,其中24%的經常感到孤獨;留守學生的煩惱主要來自學習和家庭,分別占48%、34%。部分父母會在金錢上進行補償內疚感,疏忽倫理道德和法制方面的教育,極易使孩子形成功利主義價值觀和享樂主義人生觀,養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習。留守學生只能通過電話與父母聯系,即使在有限的聯系中,留守學生也很少能夠直接與父母通話。留守學生強烈渴望與親人的情感交流,但是父母難以企及,因而大多數留守學生變得性格內向,不善于交流,也不大愿意尋求幫助。
      家庭教育的缺失,影響了好的生活習慣和道德品行的養成,導致行為偏差的出現。家庭教育對孩子有著直接、持久和潛移默化的作用,而由于種種原因,留守學生的家庭教育幾乎是空白。34%的留守學生覺得很少受到身邊人的關心;與父母的感情方面很滿意的僅占38%。有高達90%的留守學生缺少知心朋友;近60%的留守學生空閑時通過網絡游戲和電視來消磨時光。缺乏及時有效的約束管教,部分留守學生出現行為偏差,甚至出現違法犯罪行為。另外,受出外打工的家長影響,留守學生易產生“讀書無用”的思想,出現厭學情緒,學習缺乏熱情,不求上進,成績普遍較差。
      監護權的缺失,導致留守學生生活中存在著諸多安全隱患。由于父母疏于照顧,臨時監護人又因種種原因無法認真行使監護權,導致留守學生患病不能及時醫治,受到意外傷害的事件時有發生,孩子的生存狀況存在諸多隱憂。據調查,20%的留守學生缺乏安全感,不安全因素方面,主要是缺少家人保護自己和社會治安方面。46%的留守學生對常用的緊急呼救電話號碼不了解。近70%的留守學生受到各種侵害,其中,58%的被人歧視,18%的被家人暴打。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮,甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發生。目前農村適應留守學生的公益性娛樂設施很少,而社會上諸如網吧、游戲廳、不良書刊、黃色碟片等無不污染著孩子幼小的心靈,不少留守學生經常光顧此類場所。
      學校對留守學生有效管理相對薄弱。學校教育必須與社會和家庭密切配合才能產生應有的效果,教師對學生的了解不可能只憑課堂的幾節課,還需要向家長和社會了解學生的表現。據調查,81%的留守學生存在學習上的困難;遇到困難,近50%的選擇自己解決。但是,由于留守學生家庭教育缺位,老師無法向家長了解他們的真實情況。有些調皮的孩子抓住這個空檔,在學校欺騙老師,在家里又蒙騙父母委托的監護人,這樣使學校對留守學生的管理陷入尷尬境地。
  三、目前關愛留守學生的基本做法
      (一)領導重視,建立健全關愛網絡。雨城區各鄉鎮普遍成立了“留守學生”教育工作領導小組,由鄉鎮黨委、政府領導擔任領導小組組長,吸收教育、共青團、婦聯等部門以及“留守學生”所在村兩委負責人參加;制定了“留守學生”工作方案;各學校成立了“關愛留守學生”工作領導小組。通過明確領導職責、成員單位職責及學校職責,加強對“留守學生”的教育、管理。各鄉鎮建立了鄉鎮黨政領導、鄉鎮關工委領導和包村干部聯系各村、村干部聯系村民組長和黨員,村民組長和黨員聯系到家庭的三級關愛網絡。大興鎮通過建立和實施留守學生檔案和聯系卡制度,教職工結對幫扶留守學生制度,建立健全教師與留守學生的談心制度,建立研討、交流制度,建立健全檢查考核機制等五項制度,使關愛工作制度化、規范化和經;。
      草壩鎮建立了留守學生“愛心媽媽”、“代理家長”等制度,選派關工委老同志為“留守學生”的聯系人和監護人,學校落實教師為留守學生代理家長,他們經常進家入戶了解和掌握留守學生的生活、學習情況,及時解決他們的困難和問題。各鄉鎮、學校建立健全了留守學生檔案,詳細記載每個留守學生的家長姓名、務工地點、聯系電話,思想聯系人、經濟幫助人等信息,做到一人一檔、確保關心和幫扶措施落實到人頭;學校原則上每周對“留守學生”家訪一次,做到學校、監護人、聯系人互相溝通,及時掌握孩子各方面情況,并定期向其在外務工的父母通報。有效延伸了學校教育,促使家庭、學校、社會教育有機結合。
  (二)營造氛圍,形成強大關愛合力。草壩鎮“致留守學生家長的一封信”的做法是值得借鑒。他們通過給留守學生家長寫信,要求外出家長對留守孩子做到“四個一”,即每周打一個電話,每月寫一封信,每月與班主任聯系一次,每年至少回家一次,加強家長與子女之間的溝通理解和親情聯系,強化外出人員家庭教育的責任意識。同時,組織開展“關愛留守學生宣傳實踐活動月”活動,為留守學生送溫暖。鎮婦聯還發動“三八”紅旗手、 “五好文明家庭”及女黨員、女教師等做留守學生的“代理媽媽”,充分利用雙休日,進家入戶為留守學生檢查指導作業,送課外書,整理房間,使留守學生感受到母親般的關愛。鎮衛生院還組織醫生進村免費為留守學生檢查身體、預防疾病。派出所加強巡邏,重點排查治安和安全隱患,保證留守學生住所安全。鎮綜合文化站“留守學生之家”為留守學生免費提供了看書閱報、上網、書畫學習、游戲娛樂等多項服務,鎮關工委配合綜治辦、司法所開展青少年維權行動,依法保護留守學生合法權益。鎮精神文明創建領導小組把關愛留守學生作為評選“五號文明家庭”、“文明村”的一項重要內容,與創建省級文明城市結合起來,初步形成全社會都來關愛留守學生的良好氛圍。
  (三)加大投入,改善留守學生的學習環境。各鄉鎮關工委和有關部門密切協作,建立學校、家庭、社會三結合的監護網絡,共同為農村留守學生辦實事,出實招,解難題。草壩鎮政府多方籌措資金,每年投入近5萬元支持學校為留守學生提供住校寄宿服務,設立食堂,讓一些條件較差的農村留守學生在學校學習和生活,解決留守學生“上學難”問題。學校落實專職人員進行管理,為留守學生提供咨詢、聯系家長、看管重要物品等服務,教師輪流到校組織留守學生晚自習,以保證“留守學生”受到良好的教育。同時通過開展“愛心一對一”義務家教、愛心心理咨詢和留守流動兒童心理導航等豐富多彩的關愛活動,使留守學生“心有人愛、身有人護、難有人幫”,感受到更多的社會關愛和人間溫暖。
  (四)重點幫助,細致關懷見成效。深入開展親情關愛留守學生活動,讓留守孩子享受父母般的關愛。成立了留守學生家長學校,向留守學生家長或監護人宣傳普及科學的家庭教育觀念、知識和方法,開展“爭做合格家長、培養合格人才”的家庭教育實踐活動,優化養育和監護行為。雨城區各鄉鎮通過舉辦專家講座、推薦優秀家教讀物等,對監護人進行培訓和指導,為他們答疑解難。開展 “愛心媽媽”、“代理家長”與留守學生結對活動,每逢節日,“愛心媽媽”、“代理家長”還將結對的留守學生接到自己家中過節等。香花小學在2012年獲中國文化教育基金會表彰,被授予“全國百所關愛留守兒童先進學!狈Q號,羅桂軍同志獲“全國百名關愛留守兒童優秀校長”稱號。草壩榮新集團有限公司被授予“全國百家關愛留守兒童愛心企業”稱號。目前,雨城區的草壩、孔坪、上里、大興等鄉鎮,以及育才路社區、青少年宮分別建立了各具特色的留守學生之家,切實幫助解決留守學生學習失優、生活失助、心理失衡、道德失范、安全失保、感情缺失等問題。
      (五)豐富活動,拓展關愛工作載體。雨城區各鄉鎮在拓展關愛工作載體方面進行了有益探索。一是大多數學校建立了家長親情電話。為了讓孩子能夠定期與父母電話聯系,傾聽親人的聲音和囑咐,中小學校的電話號碼向學生家長公開,并實行24小時值班制度。學校還收集了學生家長的聯系電話,家長隨時了解孩子學習、生活、思想等方面情況,也讓留守學生經常能聽到家長的聲音,感受到父母的關愛與呵護。二是建立“代理家長”和“伙伴結對”制度。由關工委發動,組織教師、職工、村婦聯主任做留守學生的“代管家長”,共青團員、少先隊員和其他學生與留守學生結成伙伴,從生活、學習、情感和經濟等多方面給予他們關心照顧和幫助教育。三是豐富兒童的學習生活。做到“三個優先”,即學習上優先輔導、生活上優先照顧、活動上優先安排。開展教師走進學生心靈活動,保證每個兒童每周至少參加一次班級或年級組織的親情活動,對留守學生進行生理撫慰與心理健康教育,組織參加各種興趣小組活動等。學校通過定期舉行夏(冬)令營、主題班會、團隊活動,舉辦書畫展、演講比賽、文藝演出等各種活動,組織留守學生積極參與,使他們生活在歡樂、和睦的氛圍中,找到家的感覺,增強學習、生活的信心,體會到學習的快樂、成長的快樂。四是經常開展主題教育等活動。在留守學生中開展“公民道德宣傳日”主題教育和“學雷鋒,做美德少年”等多項活動,對留守學生待人接物和基本生活能力進行培養,進一步豐富了他們的精神生活,增強他們獨立自主能力,促進了身心健康發展。
  (六)籌資幫困,解決資金缺乏問題。一是用好“兩免一補”政策。對留守學生優先實行學雜費、書本費減免和生活費補助。二是列入重點資助。各鄉鎮黨委政府、關工委、學校還積極與社會各界聯系,爭取社會資助,開展結對幫扶、捐助,為更多的困難留守學生提供幫助,確保他們完成九年義務教育。三是開展捐資助學活動。通過籌資幫困,為“留守學生”送來黨和政府的關心和溫暖,促使他們健康成長。
  四、進一步做好留守學生關愛工作的幾點建議
      通過調研,我們將留守學生關愛工作關愛工作方面存在的問題歸納為五點:一是當地經濟欠發達,客觀上造成大量農民外出務工,而務工地區又有各種“壁壘”,不利于農民工攜帶子女上學,留守學生問題隨之產生。二是政府投入嚴重不足,文化、工商、公安、衛生等職能部門缺位,導致在教育、安全、學校管理方面存在諸多問題。留守學生家庭大多數比較貧困,又居住在農村或偏遠山區,離學校較遠,上學沒有專門的校車,甚至沒有公交車,往往靠搭便車或搭乘“黑車”,交通安全很難保障。校園周邊的小餐館、各種小吃的衛生難以保障;各種網吧缺乏有效監督。三是學校沒有專門的心理老師,普遍都是由班主任老師兼心理老師,所以對留守學生的心理撫慰工作效果非常有限。四是學校師資力量不足,對住校留守學生在生活管理方面乏力。多數學校雖然聘請了生活管理員,但由于資金有限,只能廉價雇傭當地農民,,不懂得如何教育和引導學生,無法起到老師的作用。五是留守學生離校后,缺乏適合他們健康活動的場所和設施。盡管有的地方建立了留守學生活動室、綠色網吧,但是由于場所狹窄、項目單調,留守學生很少問津,綠色網吧幾乎形同虛設。為此,我們建議:
(一)切實加強黨委政府對留守學生關愛工作的領導,強化部門職能,構建整體聯動長效機制。堅持將留守學生關愛工作納入黨委政府重要議事日程,加強黨委政府對留守學生關愛工作的組織領導,強化教育、宣傳、文化、共青團、婦聯、學校、公安、工商、民政等部門的職能和基層組織的職責,調動全社會力量,整合資源,形成合力,在涉及教育教學、扶貧助困、公共衛生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等諸多領域,逐步形成黨委政府領導,各職能部門各司其職、各負其責,家庭、學校、社會密切配合的留守學生關愛工作整體聯動機制。在鄉鎮建立留守學生中心,由團委、婦聯等相關部門對中心人員如何關愛留守學生進行培訓,開展各項關愛留守學生活動,做好基層關愛留守學生工作。加強農村和校園周邊社會治安管理工作、加強農村道路交通安全和各類車輛管理,切實增強留守學生的安全感。
(二)將農民工子女教育問題納入政府整體規劃。農民工子女無法隨父母到務工地就近上學,是留守學生大量產生的主要原因之一。因此,政府應當將農民工子女教育問題納入整體規劃,切實解決農民工子女上學問題,保障農民工子女接受義務教育的權力,為農民工子女異地上學、轉學提供便利條件。對經濟困難的留守學生采取政府補助和獎勵相結合的形式,不讓一個留守學生因經濟困難而失學。建立留守學生關愛專項資金,為留守學生關愛工作開展提供資金保障。
(三)發揮基層組織作用,建立志愿者服務工作機制。鄉鎮、村(居)委會通過建立志愿者服務工作機制,充分調動當地熱心群眾、“五老”志愿者、青年志愿者參與服務留守學生關愛工作,在學習、生活、校外活動等方面為留守學生提供力所能及的幫助,讓留守學生充分感受到來自社會各方面的關懷和溫暖。
(四)進一步加大農村中小學基礎建設和農村義務教育投入,努力改善農村中小學寄宿條件。農村中學寄宿條件普遍較差,農村小學基本沒有寄宿條件,教育經費短缺,致使農村留守學生在家庭教育缺失的情況下,學校和教師的教育功能不能有效的發揮。因此,政府應加強農村學校寄宿基礎設施建設,加大師資和教育經費投入力度,使學校和教師的教書育人的功能發揮得更加充分,更加有效地填補留守學生家庭教育的空白。
(五)加強農村少年宮建設和留守學生的心理健康教育。各學校要多組織開展豐富多彩的課余活動,增加留守學生與老師和同學的接觸的機會,教師應加大對走讀留守學生的家訪,引導和幫助學生以積極的態度面對生活,幫助學生健康成長。在目前各學校還沒有配備專職心理老師的情況下,加強對兼職心理老師的培訓,不斷增強他們開展心理健康教育的技能,使之對留守學生的心理健康教育更加富有成效。
                       
      綜上所述,農村留守學生問題已成為一個不容忽視的社會問題,如果不高度關注,任其發展,必將給未來社會帶來嚴重的負面影響,甚至影響到實現中華民族偉大復興的歷史進程。因此,各級黨委政府務必高度重視,必須充分調動全社會的力量,共同關愛、呵護留守學生,努力為留守學生快樂學習、健康成長提供溫暖的陽光、和煦的春風、肥沃的土壤、快樂的天地!
 
                                     二〇一三年十一月十二日
 
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