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雨城區“五失”青少年問題現狀分析的調研報告
文章來源:市關工委法制教育團 發布時間:2014-12-29 13:27:30 點擊次數:2805 次
 
      根據省關工委《關于開展全省百鄉(鎮)、村“五失”青少年基本情況調研的通知》(川關委辦〔2014〕8號)和市關工委的部署,雅安市關工委法制教育團課題組從今年4月上旬至12月上旬,用了8個月時間,聯合雨城區關工委法制團,在區老干局、法院、檢察院、公安分局、司法局、民政局、團委、教育局,多營鎮、上里鎮、中里鎮、孔坪鄉、沙坪鎮、合江鎮、嚴橋鎮、草壩鎮、南郊鄉、北郊鄉、大興鎮、晏場鎮、八步鄉、望魚鄉等14個鄉鎮和雨城區二十余所學校的大力協助下,我們對雨城區“五失”青少年基本情況開展了調研。
      一、調研方法
      一是抽樣和問卷調查相結合。我們在孔坪鄉、嚴橋鎮、草壩鎮、南郊鄉、八步鄉等五個鄉鎮進行了抽樣和問卷調查,共發放《“五失”青少年基本情況調查登記表》54份,收回54份
      二是實地走訪。今年4月份以來,我們先后走訪學校22所、鄉鎮11個,走訪人數達80余名,向學校校長、教師、鄉鎮干部、家長了解了雨城區“五失”青少年的基本情況。
三是進行是統計分析。我們在雨城區關工委、區老干局、
區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局、區民政局的積極支持和配合下,了解和掌握了該區“五失”青少年基本情況的統計數據并進行了系統分析,為確保調研工作的質量奠定了堅實的基礎。
      四是開展座談交流。11月27日,由雨城區老干局牽頭,市關工委法制教育團課題組與雨城區關工委、區老干局、區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局、區民政局、區團委、區教育局、東城司法所、部分鄉鎮干部,就雨城區“五失”青少年的基本情況、存在問題及產生的原因、關愛、幫教重點等方面進行了座談,在許多方面形成了共識。
      二、雨城區“五失”青少年人基本情況
      “五失”青少年即“失足、失管、失學、失業、失親”的青少年,是黨委、政府和關工委成員單位、社會組織關愛、幫扶、服務的重點對象。我們此次將調研的重點放在了對“失足”未成年人的關愛、幫教方面(失足未成年人是指曾因有不良行為或嚴重不良行為,受過國家法律或行政處罰的,年滿14周歲不滿18周歲的未成年人)。
      雨城區現有社會散居孤兒35名(其中男性16名、女性19名);留守學生8851名,已建立留守學生之家18個。目前,該區各級團組織和志愿者組織與留守學生較為集中的學校結對29所,結對人數達6042余人,參與關愛行動的志愿者人數達823余人。部分鄉鎮“五失”青少年人數較為集中。區司法局目前在
冊社區矯正人員中有未成年人8人,其中變更居住地1人。
      三、雨城區關愛“五失”青少年人的基本做法
      全區建立了法制副校長的法制輔導員機制。雨城區黨委、政府對未成年人思想道德建設和“五失”青少年的關愛工作高度重視,較好地發揮了各級各部門的職能作用。全區共有法制副校長和法制輔導員50人。
      雨城區公安分局全年進校開展法制宣傳50余次,上法制課40次。組織開展安全檢查138次,發現安全隱患325處,發出《責令限期改正通知書》108份,整改272處。通過強化對校園及周邊區域開展防控,切實做好中小學、幼兒園上學、放學時段的巡邏守護工作,確保在校園門口及周邊“見警察”、“見警車”、“見警燈”,增強了學生、教師及家長的安全感;大力整治校園及周邊治安秩序,全面清理、取締各類非法經營場所;指導和參與校園防暴防恐應急演練,全年共開展了應急處置演練190多次;對侵害未成年人人身和財產的刑事、治安案件均做到了“優先受理、優先出警、優先立案、優先偵查”的“四優先”原則;規范執法,嚴格執行辦理未成年人違法犯罪案件的有關法律法規,注重執法的社會效果,嚴格落實對違法未成年人“教育挽救為主、懲處為輔”的原則。
      區檢察院在批準逮捕時堅持慎重審查,注重教育和感化。特別是對于未成年中的初犯、偶犯、過失犯以及其他屬于情節輕微案件的,通過走訪、調查等方式,充分了解其在學校、家庭、
生活中的表現,結合考慮對社會的危害程度,做到以“不捕為原則,逮捕為例外”,將真情愛心帶進工作中,強化對未成年犯罪嫌疑人的幫扶幫教。
      區法院在涉及未成年人犯罪案件的審判中,始終堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主,懲罰為輔”的原則,針對未成年人犯罪的特殊性,強化幫教措施。在程序上突出對未成年人的司法保護,對涉及未成年人犯罪的案件依法進行不公開審理,嚴格落實未成年人犯罪檔案封存制度,為未成年人犯罪嫌疑人指定律師給予代理或辯護。對判處緩刑的未成年罪犯,再犯罪時不以累犯處理。該院有多名法官擔任法制副校長,配合學校開展以“提高學生法制觀念,做四有新人”為主題的共建活動,定期將“模擬法庭”帶進校園,使普法教育更加生動、形象;發現未成年人有違法表現,及時向相關單位提出司法建議;加強與司法局和社區等部門的聯系溝通,做好社區矯正工作。針對被判緩刑未成年人在復學、繼續接受教育、就業等方面的實際困難,積極協調各方落實未成年罪犯就學。
      區司法局下屬各司法所在社區矯正人員接收后,一是為每個青少年社區矯正人員建立全面細致的工作檔案。針對該青少年性格特點,家庭情況,犯罪情況,認罪悔罪態度等情況量身制定具體的矯正措施進行幫教。同時注重保護矯正人員青少年的隱私,檔案單獨妥善保管。二是加強與青少年社區矯正人員和家庭聯系,強化家長責任。要求青少年社區矯正人員每月按照規定時
間到司法所報到,服從司法所管理,參加每月8小時的教育學習和8小時公益勞動,嚴格外出請假、準假和銷假制度。三是定期和不定期與矯正人員家長和矯正人員聯系。司法所工作人員與社區干部每季度對青少年矯正人員開展調查走訪,或是邀請矯正人員家長到司法所進行座談,了解其近期狀況和思想動向,開展心理障礙疏導和法制教育疏導。四是通過司法所、社區、家庭、學校對青少年矯正人員近期表現情況實行信息共享,通過對青少年矯正人員進行關懷幫教,防止其重新違法犯罪。
      團區委、區教育局高度重視“留守學生”工作,把架構好“留守學生”的教育管理體系、思想道德體系和社會共育體系作為關愛行動的核心,充分發揮部門的主體作用,成立了關愛留守學生志愿服務行動領導小組,做到人員、責任、措施、經費“四落實”;一是在“留守學生”中積極開展了“留守之家”和“警校共育”行動,全區建立“留守學生之家”18個。區團委將任務量化,納入年度考核細則當中。目前,該區各級團組織和志愿者組織與留守學生較為集中的學校結對29所,結對人數達6042余人,參與關愛行動的志愿者人數達823余人。二是根據留守學生的不同需求,區團委分類指導結對組織開展幫扶活動,充分發揮大學生西部計劃志愿者和其它愛心志愿者的組織化優勢,通過集中走訪、慰問的方式給留守學生送去慰問品、經典書籍、書包文具、文體用品等。三是并結合實際開展了“七彩課堂”、“愛心三小時”等形式的學業輔導和興趣培訓,幫助留守學生提高學
習成績和綜合素質。
      區民政局和鄉鎮黨委、政府針對農村“失親”青少年的具體困難,一是按照三孤人員的標準(678元/月),每月及時發放救助金;二是定期看望走訪或電話聯系“失親”兒童,從心理上給予疏導;三是了解“失親”兒童的實際困難,要求村組給予優先照顧,及時解決他們在生產和生活上的困難;四是積極爭取社會熱心人士的聯系和幫扶;五是逢年過節民政、鄉鎮主要領導上門看望和慰問。
      四、存在問題
      (一)  一些相關責任部門對于“五失”青少年的確認,國家對這類人員的管理教育、關愛幫扶政策理解不夠。少數鄉鎮對“五失”青少年的概念和涵義比較模糊,在這次抽樣調查和問卷調查在中,就有把“父母離異”青少年統計為“失親”的。
      (二)未成年人犯罪案件的上升趨勢尚未得到有效遏制。從區公、檢、法全年受理的涉及未成年人違法、犯罪案件的統計數據來看,案件數量、涉案人數都在逐年增加。
       (三) 對“五失”青少年的底數掌握不夠,情況不明,導致工作缺乏主動性和針對性。由于法、檢、公、司等部門對涉及未成年人犯罪的案件一律封存管理,未經批準,不得查閱。這樣雖然保護了未成年人的隱私,但又讓做“失足”青少年的幫教、幫扶工作的相關部門不能了解基本情況,失去了幫教、幫扶工作對象。
      (四) 司法部門在對社區矯正人員進行管理時,由于執法的主體資格的不明確,工作時會出現尷尬局面。
     (五) 各相關部門對“失”的原因基本掌握清楚,但解決“失”的問題的辦法不多,措施還跟不上。學校、家庭、社會對“五失”青少年的網絡化管理格局尚未形成。
     (六) 根據國家民政部規定:父母雙亡或符合法律規定宣告死亡的,才能認定為孤兒。這個認定標準與現實生活中遇到的具體情況有些脫節。如農村中有父親死亡、母親離家長期不歸的情況,家中的未成年人由其祖輩或者親屬照顧,是事實上的“孤兒”,但按照民政部的規定,卻無法享受孤兒待遇。
    (七) “失足”和有錯誤行為青少年復學難、就業難,不利于青少年矯正人員回歸學校、回歸社會。有的學校出現“失足”青少年后,為了維護學校的聲譽,往往采取勸“失足”學生轉學、退學的辦法,迫使其離開原來就讀的學校。許多企業在招工時,對“失足”青少年也往往也采取歧視的態度。
      五、“五失”青少年的產生原因分析
    (一)貧困是產生“失學”青少年是一個重要原因。由于國家實行九年義務教育,這一教育階段基本沒有輟學未成年人。從調查統計的數據來看,因家庭經濟收入低而“失學”是共同特點。雖然也有許多貧困家庭的子女品學兼優,在艱難困苦中完成學業,但是我們絕不能忽視貧困與“失學”的聯系。
    (二)文化程度低、缺乏勞動技能是產生“失業”青少年的直接原因。“失業”青少年往往也因出生在經濟收入低的家庭,家庭既繳不起高價學費讓青少年繼續讀書,也拿不出錢讓他們參加相關的勞動技能培訓,一般都是先“失學”后“失業”。
    (三) 不良行為是產生“失足”青少年的主要原因。學校教育以外,家庭教育十分重要。有的青少年由于家長外出打工,在家無人管教、失去約束,與社會上有不良行為的青年混在一起,從厭學、逃學到癡迷網絡游戲;有的貪圖享樂,經常在同學之間比吃喝玩樂,沒有錢就打起了歪主意;有的因家庭教育缺失,受到一些有不良行為的青年的影響,到處惹是生非,打架斗毆,他們往往從沾染不良行為后逐漸發展成為有嚴重不良行為,有的從“失管”、“失學”、“失業”發展到“失足”。
     五、幾點建議
    (一) 在對有“罪、錯”行為青少年的檔案管理上開辟一條“幫教”通道。讓關工委成員單位和司法部門之間能夠互通情況,以便建立較為完善的幫教工作機制,由關工委成員單位共同聯手,制定針對個案可行的幫教措施,對癥下藥,達到教育、挽救的目的。
    (二)進一步完善社區矯正體系。社區矯正作為一種非監禁性的刑罰措施, 讓未成年人在開放式的環境中受到改造,較在監獄中具有更好的效果。首先是要完善未成年人社區矯正的相關立法,為社區矯正提供法律保障;其次是明確司法局的社區矯正的主體地位;三是加強青少年社區矯正工作隊伍的建設;四是充實社區矯正項目,增加針對性,加強社區矯正的實效性;五是充分調動家長、學校的力量,形成教、管結合;六是將各種零散的矯正資源予以整合,使之形成一個系統化的矯正網絡,形成有中國特色的未成年罪犯的社區矯正體系。
    (三) 建立“五失”青少年關愛聯動機制。一是強化黨委政府領導的責任,把對“五失”青少年的關愛、幫扶、教育、管理、引導工作列入黨委、政府的重要工作日程。二是建立統籌協調機制,明確各成員單位的職責,齊抓共管、形成合力、向心運作。三是關工委成員單位要形成聯動機制,采取定期召開聯席會的形式,及時了解溝通信息、分析情況和問題,明確工作對象和工作重點,使“五失”青少年工作更加具有針對性和實效性。
       (四) 在中、小學加大法制教育的力度。學校教育方式的改革是確保未成年人健康成長、減少違法犯罪的重要基礎。學校應將法律知識作為學校教育的重要課程與其他學科一起安排,考核,而不是一學期上一堂兩堂法制課應付檢查。要讓未成年人在學校啟蒙學習時就有法律知識的概念,從小培養尊重法律、信仰法律的法律意識。
    (五) 建立“五失”青少年關愛基金。因為“五失”青少年問題的產生與貧困有直接聯系,其解決方法離不開發展經濟、政府的投入、民政救濟、愛心人士和企業的捐助。建立“五失”青少年關愛基金,既可以重點解決因為貧困而失學的問題、也可以解決因為缺乏技能而失業的問題。
    (六) 大力發展職業教育,培養有一技之長的勞動人才。從我們調研的情況來看,產生失業的一個重要原因就是缺乏勞動技能。許多青少年初中、高中畢業后,因為經濟原因而沒有繼續升學,要就業又缺乏相應的勞動技能,F在國家大力提倡開展職業教育,培養動手能力強的技術型人才。要教育青少年和青少年家庭,讓他們進入與社會發展需要聯系緊密的職業高中、職業中;蚵殬I大專,通過學習和培訓,掌握一門或多門職業技能,無疑將極大增加就業機會,減少“失業”青少年人數。
 
 
 
 
 
                                                              二0一四年十二月
 
 
 
 
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